我县“四举措”补齐农村饮水安全短板

一、上下并联，实现“责任有主体”。以责任落实为关键，建立“一个项目、一个制度、一名责任人、一个班子、一抓到底”的“五个一”工作机制，形成“合力推进、分块联动、重点突破”的工作格局。一是合力推进上。将农村饮水巩固提升工程建设纳入全县“三重”工作重点督办，建立周报告、月督查、月通报机制；明确由县脱贫攻坚指挥部统揽全局，县水务局牵头抓落实，通过挂图作战，制定项目推进时间表、路线图，高位推动、确保成效。二是分块联动上。县级成立脱贫攻坚工作领导小组，设立脱贫攻坚指挥部，抽调人员深入乡镇指导人饮补短板工作；乡级水务站负责人饮补短板的调查、规划、施工组织等工作；村级负责工程建设用地、水源协调、群众矛盾纠纷化解等工作。三是重点突破上。县水务局专门抽调16名干部组建脱贫攻坚农村饮水保障指挥部，抽调30名干部组成饮水短板摸底调查工作组和数据审核录入组，负责排查核实全县农村人饮短板情况，并针对存在的短板问题逐乡、逐村、逐户制定解决方案，组织开展补短板项目规划、实施、完工验收等工作，全力解决人饮短板问题。

二、远近并行，实现“短板有对策”。根据全省脱贫攻坚贫困人口饮水安全标准，昌宁县建档立卡贫困户饮水未保障人口为26户96人；按照自来水必须入户、家家户户有水龙头、且保证有水的要求，通过精准调查，昌宁县仍有47462户群众存在饮水未入户或水质不达标问题。为确保全县群众饮水100%入户且满足水量需求，我县始终坚持饮水保障“不落一户、不留一人”的原则，按照农村人饮巩固提升项目建设两步走的方式，计划投入资金3.02亿元，实施农村饮水巩固提升工程，解决47462户18.92万人饮水保障问题，其中建档立卡贫困户8983户35349人。第一步彻底解决饮水未入户的问题。把2018年人饮工程由规划实施355件调整为580件，对精准摸底调查排查出的3167户饮水未入户农户，制定“一户一策”入户措施，因户施策，其中：未实施过饮水工程的990户农户、水源枯竭的1187户农户、无自流引水条件的780户分散农户，由县级统一规划、组织实施；对实施过饮水工程但未入户的210户农户，采取“国家补助+群众自筹自建”的方式进行建设，补助标准为主管全额补助，入户管补助1元/米，由农户自建完成。第二步彻底解决群众饮水水质未达标的问题。计划2018—2020年，投入资金7510万元，对44295户水质不达标农户分批实施水质提升工程，安装一体化净水设备497台、CL缓释消毒器28台、新建生物慢滤池11座；同时，强化水源地保护和监管，抓实工程建设前水质检测和建成后定期水质监测，确保供水水质达标。

三、多措并举，实现“资金有保障”。按照“财政补助+银行贷款融资+群众自筹自建”的原则，拓宽筹资渠道，积极筹措资金。一是争取政策补助。2018年积极争取中央、省、市级配套和县级财政补助资金7860万元，计划实施人饮巩固提升项目建设409件，计划解决6万人饮水问题。二是构建投融资平台。利用昌润水务投资公司，盘活现有水利资源资产，拓展向企业融资和向银行贷款业务，争取社会资本和银行贷款投入水利工程建设。2018年向浦发、国开2家银行进行贷款融资，争取到浦发银行资金1.71亿元实施农村人饮巩固提升项目建设139件，计划解决9.46万人饮水问题；争取到国开行资金5283万元实施人饮巩固提升项目建设32件，计划解决3.45万人饮水问题。三是群众自筹自建。人饮项目主体工程由上级补助资金建设；入户工程由县级统一负责管道安装焊接、配置水表、水龙头等设施，并按1元/米的标准给予管材补助的基础上，由农户自行购买管材，并投工投劳自行开挖回填管沟参与工程建设。农户自筹资金和投工投劳折资投入达2160万元。

四、建管并重，实现“项目有效益”。按照“先建机制，后建项目”、“先定原则，后抓管理”的要求，抓实人饮巩固提升工程项目管理。一是建设前。由受益农户组建用水户协会或合作社，建立章程和管护制度，明确管护责任人，落实管护主体。同时树立群众对工程管护的责任感，激发群众参与工程建设和管理的积极性，为项目建后管护打好基础。二是建设中。组建工程管理局，按程序落实“项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公示制”五制管理，抓实工程建设各环节的质量和安全生产控制，确保工程质量和进度。动员群众全程参与工程建设管理，聘请有技术的贫困户担任项目协调员和质量监督员，吸纳当地贫困户劳动力劳务输出参与工程建设增加收入。三是建成后。明确乡镇行政主官为农村饮水建后管护工作责任人，明确工程所有权、使用权和管护主体，按照“补偿成本、合理收益”的原则，由工程管护主体与受益群众“一事一议”确定水价，由协会或合作社定期规范收取、管理和使用水费，促进“以水养水”，确保工程长期良性运行发挥效益。